市水库和生态移民局关于
2017年度法治政府建设工作的报告
按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《贵州省法治政府建设实施方案（2017-2020年）》关于法治政府建设年度报告工作要求及省市安排部署，现将市水库和生态移民局2017年法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设的主要做法及成效
2017年市水库和生态移民局认真落实国务院、省、市深入推进简政放权放管服工作要求，全面深化改革，加快推进职能转变、依法科学民主决策、提升制度建设质量、强化工作监督检查、依法化解社会矛盾、落实工作保障措施，依法推进水库移民、易地扶贫搬迁、易地扶贫搬迁等各项工作，工作卓有成效，年度综合考核全省第一。
（一）加快推进职能转变
根据《国务院关于印发2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30 号）和《省人民政府关于印发贵州省2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（黔府发〔2016〕19 号）及市委市政府关于简政放权行政审批事项清理，开展“互联网+政务服务”等工作要求，制定印发《关于开展行政审批事项清理落实放管服工作的方案》，依法行政简政放权，扎实推进“放管服”改革，全面清理行政审批事项，编制责任、权力清单，将清理工作常态化，全年共清理下放权力事项（含内部管理、其他权力）1项，纳入政府内部管理事项3项。
推行清单管理制度。对照行政权力的类别编制权力清单，制定权力清单，对形成的权力清单进行全面审查，确保不漏项、不多项，做到权力来源合法、边界清晰、表述规范。结合实际情况，制定了行政权力释义2项，编制行政权力运行流程图2个并及时报市审改办审核。
推进“互联网+政务服务”建设。打造政务服务“一张网”， 全面梳理政务服务事项，优化服务流程，创新服务方式，对办事对象实行“一口受理”，全程服务。精简服务的环节程序，坚决取消各种不必要的证明和手续，坚决杜绝 “二次办理”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。按照《全国政府网站普查评分表》“服务适用情况”要求对所涉的进驻事项-其他权力事项的办事指南、附件下载内容进行修改，确保符合国务院办公厅《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15 号）、《全国政府网站普查评分表》的要求、标准，确保栏目更新及时、内容准确、回应及时、服务适用，及时甄别处理政府投资监管平台的事项。
（二）依法科学民主决策
不折不扣执行《六盘水市人民政府重大决策程序规定》，对本单位重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用，严格按照重大行政决策程序规定推进科学决策，民主决策。
健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。对事关经济社会发展全局和涉及水库移民、群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对水库移民安置规划大纲专业性、技术性较强的决策事项，组织项目所在地政府、相关部门，专家、专业机构进行论证。
落实行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交党组会讨论。
贯彻执行《市水库和生态移民局法律顾问工作规则（试行）》制度，选任1名具有律师资格干部处理群众来访等涉法事宜，推进依法行政。
（三）提升制度建设质量
组织就水库移民、易地扶贫搬迁、后期扶持工作涉及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护是否需要立法解决的内容征询意见；向全国人大代表提出修改《中华人民共和国土地管理法》第五十一条及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）的建议，将大中型水利水电工程建设项目同城乡建设项目征收补偿标准统一，增强了政府立法工作的及时性、系统性、针对性、有效性。
落实规范性文件定期清理制度，加强规范性文件监督管理。认真按要求组织清理规范性文件，及时报送了清理情况。全年无以本单位名义制定规范性文件情况，无公民、法人和其他组织对规范性文件提出审查申请。
（四）强化工作监督检查
全年认真组织对移民后期扶持产业项目“三变”改革、2015年度后期扶持项目进展情况、2016年度项目申报及实施情况、2016年度移民素质提升、购置农机具补贴兑现情况，2017年度直补资金启动兑付工作情况、各县区后期扶持人口申报及资金管理情况进行检查；与市委市政府督查室共同制定了《六盘水市易地扶贫搬迁工作督查办法》，全年开展易地扶贫搬迁督查60余次，配合省级督查15次，覆盖2016、2017年度所有易扶安置点。明确2017年4个县城安置点为省、市检察院重点预防监督项目，全面开展资金清理，开展移民工作稽察，扎实将民生资金保护、监督落到实处。
全年本单位未涉及行政复议、行政诉讼、行政处罚。
（五）依法化解社会矛盾
加强行政复议能力建设，向市编委办积极争取配齐行政复议工作人员，争取行政复议经费，落实行政复议办案场所和有关装备保障。
开展行政复议、行政诉讼统计工作，及时向市政府法制办报送行政复议和行政应诉案件统计情况。
组织传达学习行政机关负责人出庭应诉制度。
积极化解社会矛盾。认真处理来信来访，加强矛盾纠纷排查化解及处置工作，对排查出的矛盾纠纷、信访问题，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，综合运用法律、政策、经济、行政、社会等措施，通过行政调解、司法调解、人民调解等方式多元化解，做到“三到位一处理”（诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）。编制法定途径分类处理信访清单，将涉法信访分类处理。
全年深入六枝、盘县、水城、钟山四个县区全部易地扶贫搬迁安置点、全部水库、后期扶持项目点现场开展调研、督查，深入问题所在地、矛盾多发地，一竿子插到底，直接接触群众，调研每个项目点工程推进情况，现场察看工程建设进度、移民搬迁入住情况，入户了解搬迁群众意愿、干部包保责任落实情况、采取的工作措施、存在的困难和问题，多方查找分析问题成因，帮助基层化解矛盾。
（六）落实工作保障措施
及时调整依法行政、“四创”工作等十九个领导小组并下发文件，加强依法行政工作的组织领导。
加强政府法制机构建设，认真落实《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》（黔府发〔2011〕8号）规定，积极组织3名干部职工参与贵州省行政执法人员培训，确保部门从事法制工作的人员不少于2人。
完善党组中心组学法用法制度，及时组织修订《www. 57365.com制度汇编（试行）》，组织全局干部、职工学习最新法律法规政策，确保每年不少于4次。组织全局干部职工参加学法用法考试，扎实将学法用法制度落在实处。积极组织开展开展法律知识培训，全年组织全市200多干部开展易地扶贫搬迁政策业务知识学习、培训。
积极开展普法宣传，落实“法律十进”安排制定“三送三促”工作方案进村入户，逐户宣传党和国家脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政策。利用一切可以利用的平台、方式宣传法律法规，宣传水库移民、后期扶持、脱贫攻坚和易地扶贫搬迁政策。
加大依法行政、法治政府建设宣传、信息报送工作力度，全年共报送依法行政工作信息12条。
二、存在的问题及原因
通过深入推进移民工作领域放管服工作改革，取得了一些成绩，但依法行政也还存在一些不足：一是理论与业务学习需要进一步加强。学习时间偏少，培训不够，学法用法做得不够，业务政策学习不精，学习领悟不深。二是工作思路与方法需要进一步创新。三是工作作风与态度进一步转变。服务群众水平还有差距离上级要求还有差距。四是工作标准与质量、工作能力与水平需要进一步提高。
三、推进依法行政工作措施
（一）全面建设法治机关。加强宪法、法律法规政策的学习宣传，严格遵守宪法和法律，严格依法行政，严格要求全市移民系统干部职工牢固树立法治观念，提高移民干部职工的法治思维、法律素养，打造一支精干、廉洁、高效的移民干部队伍，推进依法移民，让水库移民、易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能就业、有保障”。
（二）提高依法移民水平。坚持以人民为中心的工作理念、依法行政的工作方法、民主决策的工作程序、实事求是的群众路线等措施，深入推进移民工作放管服改革，推进机关职能转变，运用法治思维和法治方式深化改革、破解发展难题，将依法行政理念贯彻落实到水库移民、后期扶持、易地扶贫搬迁、信访维稳等移民工作的每个方面、每个环节，打赢脱贫攻坚战，实现移民群众同其他群众同步小康的目标。
2018年3月30日
