各市(自治州)党委和人民政府,贵安新区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体:
为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会部署,省委、省政府决定,集中精力、集中火力,组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势。特提出如下行动要求:
一、攻势时间
2017年9月1日至11月30日,共3个月。
二、攻势重点
大抓全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会各项部署落实,重点是7个方面的任务落实。
(一)大抓农村“组组通”公路建设。全面启动实施《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017—2019年)》。8月底前,全面开工建设25000公里农村通组公路(其中深度贫困地区11199公里),9月底前,完成工程形象进度25%以上,10月底前,完成工程形象进度50%以上,11月底前,完成工程形象进度75%以上,确保年底全面完工投入使用。10月上旬,完成2018年通组公路50000公里(其中深度贫困地区21801公里)计划任务预下达并做好项目开工前期工作准备,确保今年底或明年初开工建设。
(二)大抓产业脱贫攻坚。按照贫困农户“户户有增收项目、人人有脱贫门路”基本要求,坚持强龙头、创品牌、带农户,用好秋收备耕下种有利时机,推进农业产业结构大调整。一是抓秋冬绿色优质蔬菜增产增效。重点在700米以下低海拔富热量河谷地区,选择瓜果豆类喜温蔬菜,其他中高海拔地区选择根茎叶花类喜凉蔬菜进行组织化、规模化生产,加强田间管理和科技服务,提高产量和质量,实现冬春规模化上市,实现全年蔬菜种植1650万亩、产量2050万吨、综合产值1060亿元、菜农人均净增收2000元,带动30万贫困人口脱贫。二是抓茶产业提质增效。抓好秋季茶园修剪除草和肥培管理,扩大优质高产茶园特别是出口茶园基地规模。支持茶叶加工扩能增产,扩大秋茶生产规模。用好省内外各类茶博会和展销会等营销宣传平台,积极举办茶公共品牌宣传、秋季茶品茗、茶文化普及、茶产品营销等活动,鼓励优强茶生产经营企业兼并重组中小弱茶企业,提高全省茶产业集中度,增强黔茶市场竞争力和价格话语权,推进黔茶更大规模走出贵州,更广范围赢取市场声誉,更大幅度提升市场价值,实现全年茶总产量31.8万吨,总产值342亿元,带动14.6万贫困人口脱贫。三是抓生态家禽产业发展。11月底前,在长顺、赤水、纳雍、息烽、清镇、石阡、松桃、紫云等8个重点县(市、区)新建(改扩建)生态家禽原种场9个、扩繁场12个,满足66个贫困县和20个极贫乡(镇)规模化养殖生态家禽的种苗需要。深化疫病监测和预警预报,切实做好疫情防控。完成重点品种的生态放养、屠宰加工、产品品质控制等规程标准制订,保障生态家禽(蛋)产品抽检合格率达到100%。新增家禽养殖农民专业合作社500个以上,培育年出栏2000羽的规模养殖场3000个,实现生态家禽年出栏1.3亿羽,禽蛋年产量20万吨,年产值110亿元,带动15万贫困人口脱贫。四是抓食用菌产业发展。开展食用菌生产技术培训推广,让更多农民掌握生产实用技术,大力组织菌种培育和菌材菌棒供应,大力引进菌业生产经营企业尤其是龙头企业,积极借鉴推广安龙食用菌产业“1210”扶贫模式,推进食用菌基地化、标准化、规模化生产,完成全年10亿棒食用菌原种、栽培种生产基地和规模化生产基地建设,重点生产羊肚菌、灰树花、猴头菇等特色珍稀食用菌和香菇、木耳、平菇等大宗食用菌。积极挖掘利用紫花菌、牛肝菌等野生食用菌种质资源,推进野生菌大范围扩繁生产。争取全年产菌56万吨、产值55亿元,带动10万贫困人口脱贫。五是抓中药材产业发展。以企业为主体,力推适合秋冬栽种的太子参、天麻、桔梗、丹参、灵芝、半夏、钩藤、何首乌等优势中药材基地化、规模化、标准化生产。引导医药企业在贫困地区设立“扶贫车间”,在产地初加工、仓储物流等用工中吸纳贫困人口就地就近就业。在秋季攻势中,确保中药材种植面积在去年基础上新增50万亩,总产量180万吨,总产值200亿元,覆盖12万贫困人口。六是抓“一县一业”特色优势产业发展。突出县域特色产业和区位比较优势,因地制宜、因县择业,推进早熟商品马铃薯、薏仁米、蓝莓、火龙果、黔北麻羊、关岭牛、从江香猪、赫章可乐猪、三穗鸭、江口冷水鱼等规模化、集约化、标准化、品牌化发展。七是抓市场主体引进和培育。用好各项扶贫政策和资源,重点引进省外优强农业龙头企业入黔开展生产经营业务,大力支持既有农业龙头企业扩大生产经营范围和规模,鼓励支持省内国有企业、国有平台公司等市场主体从事扶贫产业生产经营,积极引导城镇工商企业“转向改行”从事扶贫产业,支持各类农业中小微生产经营主体发展壮大,大力扶持农民专业合作社发展。到11月底,力争从省外引进龙头企业1000家以上,支持2760个深度贫困村各建立1个运转良好、管理规范、各具特色的农民专业合作社。八是抓农产品产销对接。切实落实好农校对接、农医对接、农企对接、农超对接、农业和机关事业单位对接,在遵循市场价值规律前提下,将有效的市场需求定向引导由贫困地区和贫困人口生产供应。特别是农校对接,要确保从9月新学年开学起,全省各类大中小学校在同质同价前提下全面执行定向采购。大力加强与北上广深和其他对口帮扶城市的沟通对接,拓展落实贵州绿色优质农产品省外销售市场,让全省农产品卖得更多、卖得更好。9月底前,要完成上海市场的对接落实工作,实现黔茶黔菜入沪。九是抓冷链物流体系配套。大力支持冷链物流企业能力扩张,积极鼓励省市两级国有企业扩展经营冷链物流业务,确保到年底全省冷库容达到75万吨,覆盖70个县,冷库运营成本降低10%以上,冷链运输车辆达到700台,基本满足全省农产品进城、黔货出山冷链运输需要。十是抓产业利益联结机制建设。大力推广“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等模式,切实落实农村“三变”改革要求,合理界定和保护农户尤其是贫困农户在产业链条中的地位和利益,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困农户。
(三)大抓易地扶贫搬迁。一是加快完成2016年易地扶贫搬迁项目扫尾工作。各地务必要抓紧整改2016年搬迁项目存在的问题,加快项目建设收尾,加快完成项目竣工验收和资金结算,全面落实“五个三”生计保障和后续发展配套措施,确保在10月底前全部搬迁入住和按期稳定脱贫。二是扎实抓好2017年易地扶贫搬迁项目建设。按照既定的搬迁政策和项目建设管理规定,确保2017年搬迁项目在12月31日前基本完成主体工程,2018年6月底前全部搬迁入住,其中2017年拟摘帽的16个县要提前3个月在2018年3月底前全部搬迁入住。三是提早抓好2018年搬迁项目开工准备工作。结合农村“组组通”公路三年大决战,按照“通不了就搬”的原则和既定的搬迁对象识别管理规定,逐村逐寨精准核实新增35万搬迁人口,连同原规划剩余的41万人,一起编制实施方案,确保在11月底前完成安置点选址、规划设计等前期工作,确保2018年1月全部开工建设,2019年6月底前全部搬迁入住。
(四)大抓农村危房改造和住房保障。分解落实农村危房改造51.38万户(其中建档立卡贫困户19.74万户,低保户5.16万户,深度贫困地区26.4万户)任务。11月底前,完成20万户农村危房改造任务,并同步实施改厨、改厕、改圈,消除安全隐患,补齐基本居住功能,保障基本卫生健康条件,确保实现贫困群众住房有安全保障。除中央财政补助资金外,对建档立卡贫困户、低保户实施“危改”的补助资金,由省、市、县三级财政按5∶2∶3的比例分担并足额落实到位。对“三改”的补助资金,由省财政依据对各地测算的审核结果,整合有关项目资金落实到县。
(五)大抓旅游扶贫和农村电商发展。在第十二届贵州旅游产业发展大会期间召开全国涉游企业结对帮扶深度贫困地区对接会,重点推介结对帮扶14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个深度贫困村。推动景区、旅游企业吸纳建档立卡贫困群众就业,面向贫困群众定制生产旅游商品。利用秋冬农民工返乡机会,积极引导支持返乡农民工发展乡村旅游。10月底前出台旅游扶贫工作考核办法,11月底前完成旅游扶贫从业人员年度培训任务,力争全年旅游总收入和接待人次分别增长35%、30%以上。以2017电商减贫大会在我省召开为契机,组织大型电商企业与我省贫困县乡对接,批量销售我省贫困地区农产品。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商合作,加大各地电商服务站点建设力度,以强化贫困地区农产品上行为重点,在知名电商平台设立贵州农产品销售专区。11月底前争取3亿元以上中央财政资金支持我省农村电商发展,力争全年农村电商交易额增长30%以上。
(六)大抓教育扶贫和农村劳动力全员培训。切实落实好农村贫困家庭学生就学“两助三免(补)”精准资助政策。今年9月份入学时,农村贫困家庭学生直接按照政策规定免交相关费用,严禁“先收费后返退”。同时,在13所省属职业院校开办精准脱贫班,主要招收深度贫困地区农村建档立卡贫困家庭学生入学就读。结合我省产业发展、用工需求,11月底前分时段多轮次分级开展农村全员劳动力培训和扫盲培训。重点围绕农村“组组通”公路和农村危房改造建设,开展混凝土工、钢筋工、抹灰工、管道工、架子工、筑路工、沥青工等培训。围绕旅游业“井喷”发展,开展餐饮和客房服务员、乡村导游,刺绣、蜡染、银饰等旅游商品经营制作等培训。围绕产业扶贫和绿色农产品“泉涌”工程,开展食用菌、烟草、中药材、茶叶、蔬菜、家禽等种植和养殖业培训。针对农村及少数民族聚集地区年纪较大的妇女等文盲群体,有序开展扫盲和扫盲后继续教育。
(七)大抓精准医疗扶贫。2017年底前,农村人口四重医疗保障制度全面落实。一是基本医保门诊不设起付线,报销比例提高5个百分点以上,村乡两级达到65%至95%;县域内住院不设起付线,取消经转诊到县域外住院起付线,报销比例提高5个百分点以上,乡、县、市、省级分别达到85%至95%、75%至85%、65%至80%、60%至70%；将19项残疾人医疗康复项目纳入基本医保保障范围。二是大病保险起付线降低到0至3000元,各档赔付比例提高10个百分点以上,达到60%至100%；将保障范围扩大到罹患36种慢性病的农村建档立卡贫困人口门诊医疗费用。三是落实医疗救助制度,农村建档立卡贫困人口中计生“两户”家庭成员(独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女)政策范围内医疗费用,经基本医疗保险、大病保险报销后剩余部分,由计生利益导向资金给予50%的救助；非计生“两户”家庭,且属于规定救助保障对象的,政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后剩余部分,在民政年救助封顶线内按不低于50%的比例由民政医疗救助基金给予救助。四是落实医疗扶助,对农村建档立卡贫困人口通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后,自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,由参合地县级财政统筹资金进行专项扶助,确保农村建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比在90%以上。五是实行贫困患者分类救治,对罹患儿童白血病(含急性淋巴细胞白血病和急性早幼粒细胞白血病)等13种大病农村贫困患者按照“三定两加强”的原则(确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准,加强医疗质量管理、加强责任落实)进行救治,救治费用实施按病种付费,由基本医保、大病保险、医疗救助全额支付；对罹患36种慢性病的农村建档立卡贫困人口家庭开展签约服务,慢性病治疗医药费用通过新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿,并经参保县基本医保目录外药品费用扶助后,自费医疗费用仍然较高的,由参保县进行专项医疗扶助,确保其年度自付费用在县级以下(含县级)公立医疗机构不超过1000元、市级公立医院不超过3000元、省级公立医院不超过5000元。六是年内确保农村建档立卡贫困人口100%参合和100%实现家庭医生签约服务。
三、攻势举措
(一)压实干部责任。各级党委和政府要把脱贫责任扛在肩上,主要领导特别是各县(市、区)书记和县(市、区)长,要亲力亲为,亲自抓脱贫攻坚各项任务落实,做到贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等了如指掌、如数家珍。11月底前,各级党委、政府以及各级各部门领导要带头到各自扶贫联系点特别是深度贫困地区开展蹲点调研,原则上每人进村入寨调研不少于2次,重点帮助基层解决一批脱贫攻坚中存在的难点问题。以县为单位,聚焦“两率一度”,组织足够的干部力量进村入户,对全省农村贫困户和低收入农户再次进行拉网式排查,切实提高贫困人口识别和脱贫退出精准度,切实找准贫困人口的致贫原因和存在的现实困难和问题,尽量做到百分之百对症下药、百分之百精准帮扶。9月底前,省委组织部要在省直机关集中选派一批处级优秀年轻干部到66个贫困县(市、区)挂任党委副书记或党委常委、政府副县(市、区)长,主要负责协调落实脱贫攻坚任务、推动党建扶贫等工作,进一步增强扶贫一线的指挥和工作力量。继续强化对驻村干部和第一书记的管理,9月底前调整完成不符合选派要求、作用发挥不好、群众不满意的驻村干部和第一书记。11月底前,对各级领导干部特别是深度贫困地区的县、乡(镇)、村三级干部继续分批次分类别,组织开展扶贫政策、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房“三保障”、脱贫攻坚投资项目管理等专题培训。加强对县乡干部、“两委一队三个人”的线上培训和动态管理。对所有参与帮扶的干部,都要明确具体的帮扶任务、目标和责任,按人按岗按责纳入年终干部绩效目标考核评价。
(二)统筹用好脱贫攻坚资源。推动各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,凝聚决战脱贫攻坚的强大合力,重点向14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)、2760个深度贫困村和今年拟摘帽的16个县倾斜。一是加快脱贫攻坚极贫乡镇子基金和扶贫产业子基金的投放。各地要切实加强基金专班建设,省级基金专班实行“分片包县、服务延伸到乡村”责任制。各市县要围绕食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、生态家禽和“一县一业”等产业,编制全产业链投资方案,配套使用农业信贷担保增信措施。进一步优化扶贫产业子基金投资评审工作,简化放宽子基金投放程序和条件,落实好“专户监管、封闭运行”等规定。11月底前力争完成500亿元以上的投放目标。二是用好财政涉农整合资金。66个贫困县要加大财政涉农资金整合力度,11月底前安排使用的整合资金必须占本县整合资金总量的90%以上,重点向本县域内的极贫乡(镇)和深度贫困村倾斜。三是用好各种帮扶力量。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。做好与中央定点帮扶单位的沟通对接,主动对接东部7个对口帮扶城市资源,开展针对性强的招商引资活动,精心组织贵州绿色农产品推介活动。持续推进“千企帮千村”、省18家大型国企结对帮扶17个贫困县等帮扶工作,配合做好恒大集团整市帮扶毕节市、万达集团帮扶丹寨整县脱贫等工作。
(三)强化督导督查。对国家和省督查中发现的问题,各地要研究制定整改任务清单和责任清单,明确时间表和责任人,按照规定时间全面完成。在10月份再组织一次省级老领导带队脱贫攻坚专项督导,重点督导各地对发现问题的整改落实情况。各级党委、政府督查部门要会同扶贫、财政、移民、交通、教育、卫计、住建等部门开展1次联合督查,重点督查各地贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署特别是秋季攻势情况,对落实不力的部门、地区和相关责任人,按权限由有关部门进行责任追究。
(四)强化扶贫领域监督执纪问责。全力推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动,严惩重处扶贫领域腐败行为。发挥好巡视巡察利剑作用,年内完成对14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)所在县、5个2016年脱贫攻坚工作考核排名靠后贫困县的巡视。加强对重点地区和扶贫资金使用的管控,严肃查处在项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为,对在资金分配中虚报冒领、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要的,严惩不贷。对突出问题整改不力的地方和单位,严格按规定问责,决不姑息。
(五)舆论宣传。广泛深入宣传我省脱贫攻坚和秋季攻势中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物,注重发现一批脱贫攻坚的好经验好做法,总结提炼好扶贫脱贫先进典型和先进事迹,9月底以省委、省政府名义召开表彰大会,公开表彰一批脱贫攻坚先进集体和先进个人,为决战决胜脱贫攻坚营造良好氛围。
(六)组织发动群众。各级各部门既要带头干又要带领干,要高度重视对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶志结合起来,进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳摆脱贫困。
中共贵州省委
贵州省人民政府
2017年8月29日
